Anayasal Tartışmalar ve UCM'nin Türkiye Aleyhine Verdiği Son Kararın Arka Planı Işığında Irak ve IKBY Arasındaki Petrol Satışı Gerginliği

Anayasal Tartışmalar ve UCM'nin Türkiye Aleyhine Verdiği Son Kararın Arka Planı Işığında Irak ve IKBY Arasındaki Petrol Satışı Gerginliği

Uluslararası Ticaret Odası'nın Uluslararası Tahkim Mahkemesi neden Türkiye'nin Irak Merkezi Hükümetine tazminat ödemesine karar verdi?

Milletlerarası Ticaret Odası (ICC) Milletlerarası Tahkim Divanı, kurumlar arasındaki uluslararası ticari anlaşmazlıkları çözen bir kurumdur. Petrol ve gaz sektörü, taraflar arasında anlaşmazlıklar ortaya çıktığında, çoğunlukla sözleşmelerindeki fiyat anlaşması maddelerinde tahkim mekanizmalarına başvurmaktadır. Ancak petrol ve gaz sektörü meselesi olmanın ötesinde, ilgili ICC kararının aslında Irak Merkezi Hükümeti (ICG) ve Kürdistan Bölgesel Yönetimi (KBY) olmak üzere iki hükümet arasındaki ticari bir anlaşmazlıkla ilgili olduğunun altını çizmek hayati önem taşımaktadır.

Ayrıca Türkiye, ICG ile IKBY arasındaki anayasal anlaşmazlık nedeniyle davaya dolaylı olarak müdahil olmuştur. Bu doğrultuda, UCM kararı şu hususları teyit etmektedir "Irak ulusal petrol şirketi SOMO, Türkiye'nin Ceyhan limanı üzerinden petrol ihracat operasyonlarını yönetme yetkisine sahip tek kuruluştur." 1973 tarihli Türkiye-Irak boru hattı transit anlaşmasına atıfta bulunmaktadır. Mevcut ICC kararının 2014-2018 yılları arasındaki petrol taşımacılığına ilişkin olduğunu ve 2018 ve sonrasını kapsamadığını belirtmek gerekir.  

UCM kararının tarihsel arka planı nedir?

Mart 2023'te UCM, Türkiye'yi 2014-2018 yılları arasında IKBY ile işbirliği içerisinde Ceyhan Limanı üzerinden gerçekleştirdiği petrol taşımacılığı nedeniyle yaklaşık 1,5 milyar ABD doları tazminat ödemeye mahkûm etmiştir. UCM, Türkiye hakkındaki tazminat kararını, ICG'nin Mayıs 2014'te UCM'ye yaptığı başvuruya ilişkin bir karar olarak açıkladı. Çeşitli kaynaklara göre, Türkiye'nin UCM tarafından hesaplanan tutar için geriye dönük olarak faiz de ödeyeceği iddia edilmektedir. Ancak faiz oranının hesaplanma süreci açık kaynaklarda paylaşılmıyor.

Tazminat, ICG'nin Türkiye'nin, ICG'nin rızası olmadan IKBY'den ham petrol ihracatına izin vererek 1973 tarihli Türkiye-Irak boru hattı transit (TIPT) anlaşmasını ihlal ettiği iddiasına dayanıyor. ICG'nin rızasının olmadığına dair hukuki argüman TIPT anlaşması üzerine inşa edilmiştir. Bu anlaşma, her iki tarafın ulusal petrol şirketlerini anlaşmada tanımlanan görevlerine uygun olarak operasyonel konularda yetkilendirmiştir. Buna göre, Türkiye'nin ulusal petrol şirketi Boru Hatları ile Petrol Taşıma Anonim Şirketi (BOTAŞ) ve Irak'ın ulusal petrol şirketi Petrol Pazarlama Devlet Teşkilatı (SOMO) Kerkük Ceyhan Petrol Boru Hattı'nı (KCOP) yönetme yetkisine sahiptir.

Ayrıca, anlaşmanın takdir yetkisi ışığında, tahkim kararının temel dayanağı, IKBY petrolünün SOMO'nun onayı olmadan Türkiye üzerinden Ceyhan Limanı aracılığıyla uluslararası pazarlara taşınmasından kaynaklanan Türkiye ile Irak arasındaki anlaşmanın ihlali olmuştur. Bu taşımanın bir sonucu olarak ICC, SOMO'dan bağımsız olarak farklı modlarda petrol taşıması nedeniyle Türkiye'ye para cezası verilmesine karar verdi. Mahkemenin kararının ardından Türkiye Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı (ETKB), ICC'deki mevcut davanın Türkiye-Irak arasındaki bir anlaşmazlıktan ziyade IKBY ile ICG arasındaki petrol yönetim hakları anlaşmazlığını yansıttığını belirtti.

ICC ayrıca, 2014-2018 yılları arasında ödenmeyen taşıma ücretlerine ilişkin anlaşma hükümlerine uymadığı gerekçesiyle ICG'yi Türkiye'ye 600 milyon dolar tazminat ödemeye mahkûm etti. Bu nedenle, Türkiye'nin ICG'den alacağı ilgili tazminatın, Türkiye'nin ICG'ye ödediği tazminat miktarından düşmesi bekleniyor. Ayrıca özel sektör kaynakları, Türkiye Hükümeti ile IKBY arasındaki yakın ilişkiler kapsamında Türkiye'nin mevcut tazminatlarını IKBY'ye rücu etme hakkı olduğunu savunmaktadır. Türkiye'nin ETKB'si de detaylara değinmeksizin anlaşmazlıkların çözümü için taraflar ve ilgili ülkeler arasındaki diplomasiye dostane bir şekilde katkıda bulunduklarının altını çizmiştir.

Tahkim kuralı neden sadece 2014-2018 yılları arasındaki dönemi kapsıyor??

Mevcut tahkim sonucunun kaynağı Türkiye ve IKBY arasındaki yeni petrol boru hattı ile ilgili olabilir. Mahkemenin ilgili kararından önce Irak günde 370.000 varil IKBY ham petrolü ve 75.000 varil IGC ham petrolü pompalıyordu. Bu noktada, IGC'nin UCM'den tazminat olarak yaklaşık 33 milyar ABD Doları almak gibi çok daha yüksek bir beklentisi varken, hesaplanan yaklaşık 1,5 milyar ABD Doları tutarındaki tazminat miktarının mantığını anlamak çok önemlidir. Bu nedenle Irak'ın jeopolitik dengelerini ve bölgesindeki değişimleri analiz etmek, petrol taşımacılığını ve Türkiye'nin tazminatını sorgulamak açısından kritik önem taşımaktadır.

Irak'ın jeopolitik konumu birçok ekonomik ve siyasi belirsizliği de beraberinde getirmektedir. İç ve dış istikrarsızlıklardan etkilenen değişen dinamikler doğrultusunda, bölgedeki koşulları doğrudan yansıtmaktadır. 2014 yazında Irak Şam İslam Devleti (IŞİD) terör örgütünün Suriye'nin yanı sıra Irak'ta da faaliyet göstermeye başlaması, Irak'ın diğer bölgeleri de dahil olmak üzere IKBY'de faaliyet gösteren bireyler ve şirketler için yüksek düzeyde istikrarsızlığa neden olmuştur. Bölgedeki boru hattı ve petrol sahalarına yönelik terör tehditleri ve saldırılarının bir sonucu olarak, TIPT'nin özünü oluşturan KCOP, çoğunlukla Irak Şam İslam Devleti (IŞİD) ve El-Kaide terör örgütleri tarafından olmak üzere birçok kez fiziksel olarak hedef alınmış ve Mart 2014'te TIPT çalışamaz hale gelmiştir. Kaynaklar TIPT'nin sabotajlar nedeniyle 2018 yılına kadar çalışamaz durumda kaldığını belirtmiştir. Dolayısıyla Mart 2014'ten sonra bölgede uluslararası piyasalara petrol transferini sürdürecek başka bir operasyonel boru hattına ihtiyaç duyulmuştur.

After the technical obstacles emerged in the KCOP, KRG laid an additional pipeline link to the previous oil pipeline from Hurmala to Fishkhabour and connected it with the main Kirkuk-Ceyhan line at the border. The oil pipeline with its new link cost 600 million USD and is now being operated under Russian company Rosneft (%60) and KRG-based KAR Oil Refining Limited (%40) within the scope of capacity expansion investments for pipeline in 2017.

İstanbul merkezli enerji danışmanlık şirketi Gazday Head, KCOP'a eklenen yeni bağlantı doğrultusunda, Türkiye'nin tazminat bedelinin petrol sahalarından yapılan petrol ihracatının hesaplanmasıyla ilgili olabileceğini varsaymıştır (Bai Hassan ve Avana) IŞİD'in bölgede aktif hale gelmesiyle birlikte boru hattı sistemine entegre edilmiştir. Bu noktada, Bai Hassan ve Avana petrol sahalarının kontrolünün IKBY'den IŞİD'e, ardından IŞİD'den IKBY'ye ve son olarak da IKBY'den tekrar IKBY'ye geçtiğini belirtmek gerekir. IKBY'nin 2017'deki bağımsızlık referandumundan sonra IKBY petrol sahalarını geri almıştır. IŞİD'in Irak'taki çeşitli petrol sahalarının kontrolünü ele geçirmesinin ardından IKBY'nin askeri güçleri (Peşmerge olarak da bilinmektedir) IŞİD unsurlarını petrol sahalarından püskürtme operasyonlarına başlamıştır. IKBY'nin petrol sahalarını kontrol etmesine atıfta bulunan ICG, IKBY'nin Bai Hassan ve Avana petrol sahalarını Mart 2018'e kadar Irak'ın devlet şirketi North Oil Company'den (NOC) bağımsız olarak işlettiğini savunmuştur.

ICG ve IKBY Arasındaki Petrol Gerginliğinin Anayasal Kaynağı

ICG ile IKBY arasında petrol ve gaz satışına ilişkin anlaşmazlıklar esas olarak Irak Anayasası'nda yer alan şu ifadelerden kaynaklanmaktadır "Petrol ve gaz, tüm bölge ve vilayetlerdeki tüm Irak halkına aittir." Ayrıca, IKBY'nin petrol yasası "Petrol üretim gelirlerinin tahsisi tüm Irak'ın nüfus oranına göre yapılır." hükmünü getirmekte ve bu da IKBY ile IKBY arasındaki petrol ve gaz dağıtım paylarının oranını belirlemektedir. Anayasanın mikro ve makro düzeylerde farklı yorumlanması nedeniyle taraflar arasında pek çok anlaşmazlık bulunmakla birlikte, bu rapor anlaşmazlıkları birbiriyle ilişkili dört ana başlık altında sınıflandırmaktadır.

Madde 1: Irak'ta nüfus sayımı IGC ile IKBY arasında gerilime neden oldu

ICG ile KBY arasında nüfus sayımı konusunda yaşanan anlaşmazlıklar, enerji gelirleri de dahil olmak üzere bütçe gelirlerinin merkezi hükümetten yerel hükümete aktarılmasını doğrudan etkilemektedir. ICG, son zamanlarda iddia etti nüfus sayımlarını kullanmak için siyasi baskı oluşturmak IKBY üzerinde. Örneğin IKBY'nin bağımsızlık referandumunun ardından nüfusunu 17%'den 12.67%'ye düşürmesi IKBY'nin bütçesini olumsuz etkilemiş ve mali kırılganlığını artırmıştır. Bu doğrultuda, ilk mesele IGC ve IKBY tarafından sağlanan nüfus sayımındaki rakam farklılıklarından kaynaklanmaktadır.  

Madde 2: Petrol Gelirlerinin Ortak Banka Hesabında Toplanması

İkinci mesele, petrol gelirlerinin nereye yatırılması gerektiği konusundaki anlaşmazlıktan kaynaklanmaktadır. ICG'nin tercihi, IKBY'nin petrol payını takip edebilmek ve bu hesaptan IKBY'ye aktarabilmek için IKBY ve SOMO için ortak bir banka hesabına sahip olmaktı. Öte yandan IKBY, IKBY merkezli petrol sahalarının gelirlerinin IKBY'ye aktarılmasını gerekçe göstererek kendi petrol gelirleri hesabını tercih etmiştir. kendilerine aittir ve ICG'nin IKBY merkezli petrol sahalarının keşif ve üretim işlemlerinde herhangi bir katkısı olmamıştır'. Ancak ortak hesap işlemlerinde ICG, IKBY'ye ilgili orandan ödeme yapmayı geciktirmiştir çeşitli zamanlardaBu durum IKBY'nin kurumsal kapasitesini ve mali sürdürülebilirliğini zorlamış ve IKBY'de emanet hesabının kurulmasına yol açmıştır. Türkiye.

Madde 3: IKBY'nin Uluslararası Şirketlerle Üretim Paylaşım Sözleşmesi

Bir önceki meselenin ana kaynağı, IKBY'nin 2007 yılında çıkardığı petrol yasası (22 sayılı yasa) ile IKBY Anayasası'nın 112 (1) maddesi arasındaki hukuki ihtilaftan kaynaklanmaktadır. Anayasa'nın 112 (1) Maddesi "Federal Hükümet, Bölgesel Yönetimler ve vilayetlerle işbirliği içinde, mevcut yataklardan çıkarılan petrol ve doğal gazı yönetir." hükmünü içermektedir. IKBY, 112 (1) maddesi doğrultusunda kendi petrol yasası Kürdistan Bölgesi Parlamentosu'nda 2007 yılında IKBY'ye üretim paylaşım sözleşmeleri (PSC) yapma yetkisi veren [1] uluslararası petrol ve gaz şirketlerine (IOGC'ler). 

ICG, IKBY'nin üretim gelirlerinden IKBY'ye pay vermesini sağlayan PSC yaklaşımına karşı çıkmaktadır. IOGC'ler Madde 111'e atıfta bulunarak. Bununla birlikte, ICG'nin iddiasının aksine IKBY'nin petrol veya gaz sahalarının hisselerini şirketlere doğrudan satmadığının altını çizmek önemlidir. IOGC'ler' üretim lisansları. IKBY tarafı, IKBY'ye verilen PSC'lerin IOGC'ler Anayasa'nın 111. Maddesi ile uyumludur. Öte yandan, ICG şunları talep etmektedir IOGC'ler şirketlerle üretim paylaşımı içermeyen ve şirketleri sadece petrol veya gaz sahasının operasyonel konularında yetkilendiren hizmet sözleşmeleri [2] yapılabilir.

Madde 4: Irak'ta Birleşik Petrol ve Gaz Yasasının Bulunmaması

ICG ve IKBY arasındaki temel sorun kaynaklarından biri, iki bölgenin yasal süreçlerin koordineli bir şekilde uygulanmasına aracılık edecek birleşik bir petrol ve gaz yasasına sahip olmamasıdır. Bu durum, ICG ve KBY'nin IOGC'lerle sözleşme müzakerelerini yönetme yaklaşımlarında farklılıklara yol açarak anayasal anlaşmazlığa zemin hazırlamaktadır. ICG, IOGC'leri hizmet sözleşmeleri yoluyla yetkilendirmektedir. Bu arada IKBY, kendi petrol yasası kapsamında IOGC'lerle çeşitli PSC'ler imzalamıştır. 2018'e kadar tam bir petrol yasasına sahip olmayan ICG, IKBY'nin PSC'lerine karşı çıkmıştır. Dolayısıyla, ICG'nin uzun süredir petrole özgü bir yasaya sahip olmaması, IKBY ile petrol paylaşımı konularında ciddi sorunlar ortaya çıkarmıştır.

Referanslar

1. Anadolu Ajansı, Barzani: Petrol gelirleri Türkiye Halk Bankası'na yatırılacak, 7 Eylül 2015
2. Al-Khatteeb, Luay, Irak'ın petrol karaborsası IŞİD'i nasıl finanse ediyor?, CNN International, 22 Ağustos 2014
3. BBC, Irak'ta çatışma: Kürtler kuzeyde iki petrol sahasını ele geçirdi, 12 Temmuz 2014
4. Bloomberg HT, Enerji Bakanlığı'ndan Irak petrolüyle ilgili tazminat açıklaması, 29 Mart 2023
5. Brooks & Knights Legal Consultants (BKLC), Petrol ve Gaz Sektöründeki Hizmet Sözleşmelerine Genel Bir Bakış, 2020
6. Edwards, Rowena ve Rasheed, Ahmed, Irak-Türkiye petrol boru hattı anlaşmazlığı nedir ve kimler sorumludur? Reuters, 31 Mart 2023
7. KRT Haber, Türkiye'ye Kaçak Petrol Skandalında Dev Ceza! Berat Albayrak'ın Rolü Ne? 28 Mart 2023
8. Lee, Julian, Kürt Petrolündeki Gerilim İran'ın Trump'ın Yan Gösterisi Olduğunu Gösteriyor, Bloomberg, 15 Ekim 2017
9. Orta Doğu Politika Konseyi, Doğrudan Kaynaktan: Irak-Türkiye Petrol Tahkim Davası, 28 Mart 2023
10. Mirza, Adel, Kürt petrol ihracatı 2014 yılında başlayabilir, Middle East Business Intelligence, 30 Mart 2014
11. Mirza, Adel, Irak-Türkiye petrol boru hattının kullanılamaz durumda olduğu söyleniyor, Middle East Business Intelligence, 22 Nisan 2014
12. Nations Online Projesi, Irak Siyasi Haritası: Irak Haritası, Orta Doğu, 2019
13. Kürdistan Bölgesi Başkanlığı, IKBY Petrol ve Gaz Kanunu - Irak, 2007
14. Reuters, Irak rafinerileri beslemek için Kerkük petrol sahalarının üretimini artıracak, 14 Mart 2018
15. Rudaw, Tahkim mahkemesinin kararı Kürdistan Bölgesi'nin petrolüyle ilgili değil: Maliye Bakanı, 30 Nisan 2023
16. Reuters, Irak hükümeti IKBY'ye 'adalet'sağlamak için 2018 bütçesinde değişiklik yapmayı düşünüyor;, 19 Kasım 2017
17. Reuters, Kürdistan Bağdat'ı nasıl atlattı ve küresel piyasalara petrol sattı?, 17 Kasım 2015
18. Shamaran Petroleum Corp, Petrol Üretim Paylaşım Sözleşmeleri Nasıl İşler?, 2023
19. Soylu, Ragıp, Turkiye'nin Kürdistan petrol tahkim davasında Irak'a $1.4 milyar dolar ödemesine karar verildi, Middle East Eye, Mart 2023
20. Stratejik Tahmin A.Ş, Kerkük İçin Mücadele İslam Devleti'nin Ötesine Geçiyor, 18 Şubat 2015
21. Kürdistan Bölgesel Yönetimi Doğal Kaynaklar Bakanlığı, Mahmur ilçesindeki petrol tesislerinde ve altyapısında meydana gelen son olaylara ilişkin IKBY açıklaması, 11 Temmuz 2014
22. Enerji Yılı, Rosneft Kürdistan boru hattı projesine giriyor, 20 Ekim 2017
23. Yetkin, Murat, Türkiye'ye karşı Irak petrol davası, boru hatları ve Kürt sorunu, Yetkin Raporu, 29 Mart 2023

 

[1] "Ev sahibi ülkenin hükümeti, bir petrol şirketine (veya genellikle Yüklenici olarak adlandırılan şirketler grubuna) belirli bir alanda arama yapma ve bu alanda hidrokarbonların keşfedilmesinin ardından keşfedilen bu kaynakları üretme hakkını verir."

(Shamaran Petroleum Corp, Petrol Üretim Paylaşım Sözleşmeleri Nasıl İşler?, 2023)

[2] "Saf hizmet sözleşmeleri, sismik verilerin elde edilmesi, sondaj ve inşaat gibi belirli petrol sahası hizmetlerinin sağlanmasına yönelik anlaşmalardır. Genellikle bir petrol şirketi olan petrol sahası işletmecisi ile teknik hizmetini belirlenen bir ücret karşılığında sağlayan hizmet yüklenicisi arasındadır."

(Brooks ve Knights Hukuk Danışmanları (BKLC), Petrol ve Gaz Sektöründe Hizmet Sözleşmelerine Genel Bir Bakış, 2020)

Yazar hakkında

Arin Demir, Global Trade Forum'da (GTF) Danışman ve Kurucu Üye olarak çalışmaktadır. Aynı zamanda uluslararası ve küresel meselelerle ilgili bağımsız bir düşünce kuruluşu olan Global İlişkiler Forumu (GRF) ile de ilişkilidir. Halen Konrad Adenauer Stiftung'da Siyasi Liderlik Ekselans Programı'nda araştırmacı olarak görev yapmaktadır. Arin daha önce NATO'nun Kamu Diplomasisi Bölümü tarafından desteklenen NATO2030 stratejik konseptine katkıda bulunmak üzere NATO2030 Küresel Araştırmacısı olarak görev yapmıştır. Ayrıca 2022 yılında Mercator Stiftung'un Türkiye - Avrupa Gelecek Forumu'na katılmıştır. Arin, Bristol Üniversitesi Hukuk ve Sosyal Bilimler Fakültesi'nden Küresel Yönetişim ve Küresel Tedarik Zincirleri ile etkileşimleri konusunda uzmanlaşarak Kamu Politikası alanında yüksek lisans derecesi almıştır.