ABD Yaptırımları: OFAC Gıda Güvenliği Rusya Yaptırımları ve Tarımsal Ticaret Bilgi Notu

ABD Hazine Bakanlığı tarafından, 14 Temmuz 2022 tarihinde, ABD'nin Rusya Federasyonu ile ilgili gübre, tarım ekipmanı veya ilaç dahil olmak üzere tarımsal ürünlerin üretimi, imalatı, satışı veya nakliyesine yönelik yaptırımlar uygulanmadığını daha da netleştirmek için ABD Hazine Bakanlığı Yabancı Varlıkları Kontrol Ofisi (“OFAC”) tarafından yayımlanan tarımsal emtialar, tarımsal ekipman, ilaç ve tıbbi cihazlarla ilgili belirli işlemlere yetki veren genel lisansa ek olarak bir OFAC Gıda Güvenliği Bilgi Notu: Rusya Yaptırımları ve Tarımsal Ticaret (“Bilgi Notu”) yayımlanmıştır. ABD’nin, Birleşmiş Milletler'in hem Ukrayna hem de Rus tahılını dünya pazarlarına getirme ve Rusya'nın Ukrayna'ya karşı savaşının küresel gıda arzı ve fiyatları üzerindeki etkisini azaltma çabalarını güçlü bir şekilde desteklediği belirtilmiştir. Bununla birlikte, tarım ve tıbbi ticaretin, ABD'nin Rusya'ya uyguladığı yaptırımların hedefi olmadığı vurgulanmıştır.

Öncelikle Bilgi Notu ile, ABD yaptırımlarının, tarım ürünlerinin Rusya'dan, Rusya'dan transit geçişini veya Rusya ile ilgili ihracatını yasaklamadığı açıklanmıştır. Bu kapsamda ABD’nin, Rusya'dan, Rusya'dan veya Rusya'nın dahil olduğu tarımsal ürünlerin ihracatına yönelik yaptırımlar uygulamadığı belirtilmiştir. Ek olarak, Rusya'dan, Rusya'ya veya Rusya'yı içeren tarım ürünlerinin ihracı ile ilgili işlemlerin Rusya'nın Zararlı Yabancı Faaliyetleri Yaptırım Düzenlemesi 31 CFR bölüm 587 (“RuHSR”) tarafından başka şekilde yasaklanabileceği ölçüde, OFAC’in, diğer ürün ve faaliyetlerin yanı sıra tarımsal emtiaların ve tarımsal ekipmanların üretimi, imalatı, satışı veya nakliyesi ile ilgili belirli işlemlere yetki vermek için Rusya ile ilgili 6B sayılı Genel Lisans'ı verdiği hatırlatılmıştır.

Ek olarak ABD, Rusya Federasyonu menşeli balık, deniz ürünleri ve müstahzarlarının Amerika Birleşik Devletleri'ne ithaline yasak getirmiştir. Bu yasak, Rusya Federasyonu menşeli balık, deniz ürünleri ve müstahzarlarının Rusya'dan ABD dışındaki ülkelere ithalatını kısıtlamamaktadır.

Bununla birlikte, ABD yaptırımlarının, Rusya'dan, Rusya'ya, Rusya'dan transit veya Rusya ile bağlantılı gübre ihracatını da yasaklamadığı açıklanmıştır. Rusya'dan gübre ihracı, Rusya'ya, Rusya'dan transit geçiş veya Rusya ile bağlantılı işlemlerin RuHSR tarafından başka şekilde yasaklanabileceği ölçüde, 6B sayılı Genel Lisans, diğer faaliyetlerin yanı sıra, gübreler de dahil olmak üzere tarımsal ürünlerin üretimi, imalatı, satışı veya nakliyesi ile ilgili belirli işlemlere izin vermektedir.

Bilgi Notu ile ayrıca, Rusya menşeili balık, deniz ürünleri ve müstahzarlarının ABD'ye ithalatına ilişkin yasağa ne olacağına ve ABD vatandaşı olmayan kişilerin, bu maddeleri ABD dışındaki yargı bölgelerine ithal etmeye devam ederlerse yaptırımlara maruz kalıp kalmayacaklarına yönelik açıklama yapılmıştır. 14068 sayılı Başkanlık Emri balık, deniz ürünleri ve bunların müstahzarlarının; alkollü içeceklerin ve Rusya Federasyonu menşeili endüstriyel olmayan elmasların ABD'ye ithalini yasaklamaktadır. Bununla birlikte, Rusya menşeili bu tür ürünlerin ABD dışındaki yargı bölgelerine ithal edilmesi, yaptırım uygulanan bir kişiyi veya başka bir şekilde yasaklanmış bir işlemi içermediği sürece, ABD vatandaşı olmayan kişiler 14068 sayılı Başkanlık Emri kapsamında yaptırımlara maruz kalmazlar. Ayrıca, 6B sayılı Genel Lisans, Rusya menşeili balık, deniz ürünleri ve müstahzarlarının ihracatı ile ilgili bazı işlemlere, bu tür işlemlerin bu Rusya menşeili malların ABD'ye ithali için olmaması şartıyla izin vermektedir.

Gübreler de dahil olmak üzere tarım ürünlerinin Rusya'ya, Rusya'dan transit geçişi veya nakliyesi ile ilgili sigorta ve reasürans hizmetlerini içeren işlemlere ABD yaptırımları kapsamında izin verildiği de açıklanmıştır. ABD’nin, Rusya'ya, Rusya'dan veya Rusya'nın dahil olduğu tarımsal ürünlerin ihracatına yaptırım uygulamamış olması nedeniyle bu ürünlerin taşıması veya nakliyesi ile ilgili sigorta veya reasürans sağlamak yasak değildir. Bu tür sigorta veya reasürans hizmetleriyle ilgili işlemlerin RuHSR tarafından başka şekilde yasaklanabileceği ölçüde, 6B sayılı Genel Lisans, tarımsal emtia ve tarımsal ekipmanın üretimi, imalatı, satışı veya nakliyesi ile ilgili belirli işlemlere izin vermektedir. Bu tür işlemler, tarım ürünlerinin veya tarımsal ekipmanların taşıması veya nakliyesi ile ilgili sigorta ve reasürans hizmetlerini içerebilmektedir.

Ayrıca, ABD yaptırımları kapsamında Rusya'ya tarımsal ekipman ve tarım ekipmanları için yedek parça ihracatına izin verildiği belirtilmiştir. Rusya'ya tarımsal ekipman ve yedek parça ihracatı ile ilgili işlemler RuHSR tarafından aksi takdirde yasaklanabileceği ölçüde, 6B sayılı Genel Lisans tarım ekipmanı ile ilgili belirli işlemlere izin vermektedir. Ek olarak, Rusya ile ilgili 41 sayılı Genel Lisans, engellenen belirli Rus kişiler tarafından üretilen tarımsal ekipman, bileşenler veya yedek parçalar ile ilgili işlemlere izin vermektedir.

Bilgi Notu kapsamında ABD yaptırımlarının Novorossiysk Limanı'ndan tarım ve tıbbi ürünlerin ihracatını yasaklayıp yasaklamadığı sorusuna da açıklık getirilmiştir. Novorossiysk Limanı OFAC'ın SDN Listesinde yer almamaktadır ve RuHSR veya diğer herhangi bir ABD yaptırım otoritesi kapsamındaki engelleme yaptırımlarına tabi değildir.Novorossiysk Limanı'ndan ürün ihracatını içeren işlemlerin RuHSR tarafından başka şekilde yasaklanabileceği ölçüde, 6B sayılı Genel Lisans, tarımsal ürünlerin, ilaçların, tıbbi cihazların, tıbbi cihazlar için yedek parça ve bileşenlerin veya tıbbi cihazlar için yazılım güncellemelerinin üretim, imalat, satış veya nakliyesi;  COVID-19 ile ilgili araştırma veya klinik çalışmalar dahil olmak üzere COVID-19'un önlenmesi, teşhisi veya tedavisi; ve devam eden klinik araştırmalara ve diğer tıbbi araştırma faaliyetlerine izin vermektedir. Bu, bu tür ürünlerin Novorossiysk limanından ihraç edilmesini içerecektir.

Bununla birlikte, ABD finans kurumlarının, Rusya'ya, Rusya'dan transit geçiş yapan veya Rusya ile ilgili tarımsal emtia, ilaç veya tıbbi cihazların ihracatı ile ilgili işlemleri gerçekleştirebilecekleri açıklanmıştır. Yukarıda belirtildiği gibi, ABD, Rusya'ya, Rusya'dan veya Rusya ile ilgili tarımsal ürünlerin, ilaçların veya tıbbi cihazların ihracatına yönelik yaptırımlar uygulamamıştır. Ek olarak, Rusya'ya, Rusya'dan veya Rusya'dan Rusya ile ilgili tarımsal ürünlerin, ilaçların veya tıbbi cihazların ihracıyla ilgili işlemlerin RuHSR tarafından başka şekilde yasaklanabileceği ölçüde, 6B sayılı Genel Lisans bazı faaliyetlere izin vermektedir. ABD finans kurumları, 6B sayılı Genel Lisans tarafından yetkilendirilen işlemleri yapmaya yetkilidir. Yabancı finans kuruluşları, 6B sayılı Genel Lisans kapsamında ABD'li kişiler için yetkilendirilecek işlemleri yaptırımlara maruz kalmaksızın gerçekleştirebilir veya kolaylaştırabilir. Yukarıda belirtildiği gibi, Amerika Birleşik Devletleri, Rusya Federasyonu menşeli balık, deniz ürünleri ve müstahzarlarının Amerika Birleşik Devletleri'ne ithalini yasaklamıştır. Bu yasak, Rusya Federasyonu menşeli balık, deniz ürünleri ve müstahzarlarının Rusya'dan Amerika Birleşik Devletleri dışındaki ülkelere ithalatını kısıtlamaz.

Ek olarak, Joint Stock Company Russian Agricultural Bank’ın, ABD'nin engelleme yaptırımlarına tabi olmadığı açıklanmıştır. Joint Stock Company Russian Agricultural Bank, OFAC'ın SDN Listesinde yer almamaktadır. RuHSR veya diğer herhangi bir ABD yaptırım otoritesi kapsamındaki engelleme yaptırımlarına tabi değildir. Bununla birlikte, ABD'li kişiler, Joint Stock Company Russian Agricultural Bank'ın borç ve öz sermaye işlemleri konusunda belirli kısıtlamalara tabidir. Joint Stock Company Russian Agricultural Bank'ın karşı taraf olduğu bir işleme dahil olan ABD'li kişiler, Joint Stock Company Russian Agricultural Bank'a sağlanan ödeme koşullarının, borç ve öz sermaye işlemleriyle ilgili bu kısıtlamalarla uyumlu olmasını sağlamalıdır.

Spesifik olarak, Joint Stock Company Russian Agricultural Bank, 14024 sayılı Başkanlık Emri kapsamındaki Direktif 3'e tabidir. Direktif 3, diğer şeylerin yanı sıra, ABD'li kişiler tarafından veya ABD içinde, 14 günden daha uzun vadeli yeni borç veya 26 Mart 2022 doğu yaz saati 12:01'de veya sonrasında bu tür yeni borç veya yeni hisse senedi ihraç edildiğinde Rus Ziraat Bankası'nın yeni öz sermayesi ile ilgili işlemleri ve işlemleri yasaklamaktadır. Bununla birlikte, 6B sayılı Genel Lisans kapsamındaki izinlerin geçerli olduğu belirtilmiştir.

Joint Stock Company Russian Agricultural Bank ayrıca 13662 sayılı Başkanlık Emri kapsamındaki Direktif 1'e ve Ukrayna-/Rusya ile İlgili Yaptırımlar Düzenlemelerinin, § 589.202 bölümüne tabidir. § 589.202'nin yasakları, yalnızca Joint Stock Company Russian Agricultural Bank'ın yeni borç veya özkaynaklarındaki belirli işlemler için geçerlidir.

Son olarak, OFAC tarafından muaf tutulmayan veya genel olarak izin verilmeyen işlemler için OFAC’ın, duruma göre belirli lisans taleplerini değerlendirdiği ve insani faaliyetlerle ilgili lisans başvurularına ve diğer rehberlik taleplerine öncelik verdiği belirtilmiştir.

Şafak Herdem, Esra Temur