Tedarikte Yeni Dönem: Türkiye'de Sanayi İşbirliği

Yakın geçmişte bazı durumlarda, politika yapıcılar bazı nedenlerden dolayı aynı tedarik mekanizmasını "offset", "endüstriyel katılım" ve "endüstriyel işbirliği" gibi farklı terimlerle tanımlama veya bunlara atıfta bulunma ihtiyacı duymuşlardır. Sivil offset programları uygulayan hükümetler için ikilem, DTÖ kuralları kapsamında aynı konuyu tartışırken farklı terminolojileri tercih etmek ve herhangi bir uyumsuzluk durumunda kendilerini bu konuda savunmaktır. Bu aslında gerçeği ortaya koymaktadır: Taktiklere odaklanmak çoğu zaman terminoloji farklılaşsa bile arkasındaki stratejiyi ortaya çıkarır; başka bir deyişle, ortak anlayışı oluşturan yadsınamaz gerçek aynı kalır.

15 Şubat'ta Türkiye, ekonomik tablonun hükümeti stratejik satın alma süreçlerine odaklanmaya yöneltmesi nedeniyle büyük satın alma programları için değer odaklı bir satın alma mekanizması başlattı. Alımlarda katma değerin sürdürülebilirliğinin sağlanması gerçekten de bu tür programların başlatılmasının bir nedeni olabilir. Ancak mevcut mevzuat, uygulama ve DTÖ rejimine uyum açısından beklentileri karşılama konusunda endişe uyandırmaktadır. Diğer bazı ülkeler gibi Türkiye de aynı şeyi yapmış ve bu yeni alım mekanizmasını "Endüstriyel İşbirliği" olarak tanımlamıştır. Bu makalede "Endüstriyel İşbirliği" ya da yaygın olarak bilinen adıyla "offset "in Türkiye için nasıl bir öneme sahip olduğu ve Türkiye'den nasıl bir hukuki anlayışla yaklaşılması gerektiği hakkında daha fazla bilgi bulacaksınız.

"Türkiye son on yılda sanayileşme hamlesinde önemli ilerlemeler kaydetmiştir" diyen Ankara Sanayi Odası Başkanı Nurettin Özdebir, "Kamu alımları sadece maliyet etkinliği açısından değerlendirilmemeli; sanayi, Ar-Ge ve inovasyonda gelişmeyi teşvik etmek için gelir transferi içermelidir" başlıklı konuşmasını 26 Mayıs 2014 tarihli "Satın Alma ve Offset'te Yerel İçerik" konulu panelde yaptı.

Asıl sorunun tedarik taktiklerinden biriyle ilgili olmadığı doğrudur; kamu fonlarının etkin kullanımı tedarikçi tarafında değer sağlamak için midir? Asıl soru, gelişmekte olan bir ekonomide kamu alımlarında daha fazla iyileştirmenin nasıl olması gerektiğidir.

Türkiye İstatistik Kurumu ("TÜİK") istatistiklerine göre 2014 yılında GSYH'deki 2.9 %'lik büyümenin 1.9 %'si ihracattaki artıştan kaynaklanmıştır ancak 2015 yılında Türk Lirası'nın ABD Doları karşısında 15% değer kaybetmesi gerçeği, offset programlarının taraflarının pozisyon alma konusunda dikkatli olmalarını ve politika ve karar alıcıları bu yeni tedarik mekanizmasında bir rota belirlemeye teşvik etmelerini gerektirmektedir.

Karmaşık işlemlerle dolu böylesine yeni bir mekanizmaya yönelimin, Türk savunma sanayisinin geçmişte yaptığı gibi test edilmesi ve deneyimlenmesi için elbette biraz zamana ihtiyacı olacaktır. Ancak sivil offset programları uygulayan tüm devletler gibi Türkiye'nin de öncelikle stratejisini belirleyebilmesi gerekmektedir. Gereklilikler ve yetkiler tanımlanmalı ve kriterler buna göre bir bağlama oturtulmalıdır. Daha geniş anlamda, offset programlarının işleyişini düzenlemek ve denetlemek amacıyla bağımsız bir düzenleyici ve denetleyici otorite mümkün olan en kısa sürede kurulmalıdır.

DTÖ'nün önündeki çukur, stratejinin sadece bir tedarik değil, buna dahil olan faktörlerin uygunluğudur. Ve ilk kural DTÖ'nün bunu nasıl tanımladığını anlamaktır: "Yerli içerik kullanımı, teknoloji lisansı, yatırım karşılığı ticaret ve benzeri eylem veya gereklilikler gibi yerel kalkınmayı teşvik eden veya bir tarafın ödemeler dengesi hesaplarını iyileştiren her türlü koşul veya taahhüt".

İkinci kural, DTÖ'nün prosedürlerde neleri kısıtladığını anlamaktır: "Kuruluşlar, tedarikçilerin, ürünlerin veya hizmetlerin nitelendirilmesinde ve seçiminde veya tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmelerin verilmesinde offset uygulamayacak, aramayacak veya dikkate almayacaktır" (Madde XVI/1 Uruguay Turu - Devlet Alımları Anlaşması)

"Bununla birlikte, kalkınmayla ilgili olanlar da dahil olmak üzere genel politika mülahazaları göz önünde bulundurularak, gelişmekte olan bir ülke, katılım sırasında, yerli içeriğin dahil edilmesine yönelik gereklilikler gibi denkleştirmelerin kullanımına yönelik koşulları müzakere edebilir. Bu tür şartlar sadece ihale sürecine katılma yeterliliği için kullanılmalı ve ihalelerin verilmesinde kriter olarak kullanılmamalıdır. Koşullar objektif olmalı, açıkça tanımlanmalı ve ayrımcı olmamalıdır. Bunlar ülkenin Ek I'inde belirtilecek ve bu Anlaşmaya tabi herhangi bir sözleşmede denkleştirmelerin uygulanmasına ilişkin kesin sınırlamalar içerebilecektir." (Madde XVI/2 Uruguay Turu - Devlet Alımları Anlaşması)

Türkiye DTÖ'nün Kamu Alımları Anlaşması'nda gözlemci statüsüne sahip olsa da, özellikle offset gibi karşı ticaret unsurları içeren, anti-damping ve ayrımcılık yasağı ile ilgili konularda ticaret yapmamayı ve kendi kendine yeterli kalmayı tercih etmeyen Gümrük Tarifeleri ve Ticaret Genel Anlaşması'na taraf olan gelişmekte olan bir ülke için bu Anlaşmanın içeriğinin tamamının bilinmemesi makul değildir.

Sadece DTÖ kuralları değil, Avrupa Komisyonu'nun offset programlarının uygulanmasının önerildiği enerji, sağlık, ulaştırma ve haberleşme alanlarında üstlenilecek geniş çaplı alım programları kapsamında ticaret engeli soruşturması yürütülmesini talep ettiği "Birlik Müktesebatı" da oldukça vahim görünebilir. Kısa bir süre önce, 2 Ekim 2013 tarihinde, Türkiye'nin 2005 tarihli Yenilenebilir Enerji Kaynaklarının Elektrik Enerjisi Üretimi Amaçlı Kullanımına İlişkin Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair 6094 sayılı Kanununda yer alan yerlilik şartı engeli, AB iş dünyasından ve bazı AB ülkelerinden gelen şikâyetler üzerine Avrupa Komisyonu'na bildirilmiş olup halen devam etmektedir.

Turkey has started to gain experience of offset programs in defense industry, in a field which is much more flexible and not direct trade oriented.  However, if it is the subject of procurement then the situation calls for a deepening of strategies in a field that the overall spending of governments reaches to %15–20 of GDP.

Sonuç olarak Türkiye, sofistike offset dünyasının işlemsel, yasal ve tedarikle ilgili zorluklarını ancak uluslararası ticaret hukuku ilkeleriyle bağlantılı temel unsurları anlayarak ve karşı ticaret yaparken tedarik stratejisi belirleyerek yönetebilir ve üstesinden gelebilir.