{"id":1135,"date":"2019-10-15T00:00:00","date_gmt":"2019-10-15T00:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/herdemlaw.com\/?p=1135"},"modified":"2025-04-07T11:55:55","modified_gmt":"2025-04-07T11:55:55","slug":"abdnin-turkiye-yaptirimlari-kapsami-ve-muhtemel-etkileri","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/herdemlaw.com\/tr-tr\/kesfetmek\/abdnin-turkiye-yaptirimlari-kapsami-ve-muhtemel-etkileri\/","title":{"rendered":"ABD\u2019nin T\u00fcrkiye Yapt\u0131r\u0131mlar\u0131 Kapsam\u0131 ve Muhtemel Etkileri"},"content":{"rendered":"

ABD ba\u015fkan\u0131 Donald J. Trump taraf\u0131ndan 14 Ekim 2019 tarihinde imzalanan, Suriye’nin \u0130stikrars\u0131zl\u0131\u011f\u0131na Sebep Olan Ki\u015filerin Mal Varl\u0131klar\u0131n\u0131n Dondurulmas\u0131 ve ABD’ye Giri\u015flerinin Engellenmesine \u0130li\u015fkin Ba\u015fkanl\u0131k Emri (“Ba\u015fkanl\u0131k Emri”), genel itibariyle, ABD Hazine Bakanl\u0131\u011f\u0131 Yabanc\u0131 Varl\u0131klar\u0131 Kontrol Ofisi (US Treasury Office of Foreign Asset Control (“OFAC”)) taraf\u0131ndan ba\u015fka ülkelere uygulanan programlara benzer bir yapt\u0131r\u0131m program\u0131 olma niteli\u011fini haizdir. Bu ifadeden kas\u0131t, ba\u015fkanl\u0131k emri ile birlikte, SDN listesine al\u0131nan ki\u015fi ve kurumlara ilaveten, bu ki\u015fi ve kurumlarla ili\u015fki içinde oldu\u011fu de\u011ferlendirilen ki\u015fi ve\/veya sektörlerin hedef al\u0131narak yapt\u0131r\u0131mlar\u0131n kapsam\u0131 ve etkisini artt\u0131rabilecek bir yasal zemin olu\u015fturuldu\u011fu tespitidir.<\/p>\n

Örne\u011fin, Ba\u015fkanl\u0131k Emri’nin, birinci bölümü uyar\u0131nca, \"<\/strong>Ba\u015fkanl\u0131k Emri kapsam\u0131nda yapt\u0131r\u0131m listesine al\u0131nm\u0131\u015f ki\u015filere önemli olarak nitelenebilecek \u015fekilde teknolojik bilgi, ürün, servis, finansal destek, sa\u011flayan ki\u015fi ve\/veya kurumlar,” veya “ABD hazine Bakanl\u0131\u011f\u0131 taraf\u0131ndan D\u0131\u015fi\u015fleri Bakanl\u0131\u011f\u0131’na dan\u0131\u015f\u0131larak karar verilecek Türkiye’de hedef al\u0131nan sektörler ve bu sektörlerde faaliyet gösteren ki\u015filer” <\/strong>SDN listesine al\u0131narak kapsam sürekli olarak geni\u015fletilebilir.<\/p>\n

Bir ki\u015fi veya kurumun SDN listesine al\u0131nmas\u0131 durumunda ise kendisiyle bilinçli bir \u015fekilde i\u015f ili\u015fkisi içinde olan finansal kurulu\u015flar\u0131n, ABD muhabir hesaplar\u0131n\u0131n kullan\u0131m\u0131ndan menedilme tehlikesi alt\u0131nda olmas\u0131 sebebiyle, finansal sistemden büyük ölçüde d\u0131\u015flanmas\u0131n\u0131n söz konusu olabilece\u011fi de\u011ferlendirilebilir.<\/p>\n

\u0130laveten, Ba\u015fkanl\u0131k Emri taht\u0131nda yasaklanan her türlü faaliyet OFAC taraf\u0131ndan yürürlü\u011fe sokulan lisanslar arac\u0131l\u0131\u011f\u0131yla belirli bir dönem ve \u015fartlara özel olmak üzere yasaklardan muaf tutulabilir. Bu hususta, OFAC taraf\u0131ndan 3 (üç) adet genel lisans (“General License”) yürürlü\u011fe al\u0131nm\u0131\u015ft\u0131r. General License 1, ABD hükümetinin, Ba\u015fkanl\u0131k Emri kapsam\u0131nda yasaklanan faaliyetlerine, General License 2, Savunma Bakanl\u0131\u011f\u0131 ve Enerji Bakanl\u0131\u011f\u0131’n\u0131n hâlihaz\u0131rda yürürlükte olan kontratlar\u0131na<\/strong>, General License 3 ise uluslararas\u0131 organizasyonlar\u0131n Savunma Bakanl\u0131\u011f\u0131 ve Enerji Bakanl\u0131\u011f\u0131 ile olan ili\u015fkilerine ili\u015fkindir.<\/p>\n

General License 2 taht\u0131nda, 14 Ekim 2019 tarihinde 00:00 (Eastern Daylight Time) (Türkiye Saati ile 07:00) saati öncesinde, Savunma Bakanl\u0131\u011f\u0131 ve Enerji Bakanl\u0131\u011f\u0131 veya ilgili bakanl\u0131klar\u0131n %50 (yüzdeelli) veya daha fazla hissesine sahip oldu\u011fu kurulu\u015flar ile yürürlükte olan sözle\u015fmelere ili\u015fkin “wind down” amac\u0131yla gerçekle\u015ftirilecek faaliyetlere, 13 Kas\u0131m 2019 tarih ve 00:001’e (Eastern Standard Time) (Türkiye Saati ile 08:01)  kadar izin verilmi\u015ftir.<\/p>\n

Bu ba\u011flamda bir US Person için e\u011fer kendi zilyetli\u011finde SDN listesine al\u0131nm\u0131\u015f kurumlara ait varl\u0131klar var ise 13 Kas\u0131m 2019 tarihine kadar, i\u015fbu varl\u0131klara ili\u015fkin faaliyetlerini imzalam\u0131\u015f oldu\u011fu sözle\u015fmelerin kapsam ve s\u0131n\u0131rlar\u0131 içinde kalmak ko\u015fulu ile sürdürmesinde bir risk olu\u015fmayaca\u011f\u0131 de\u011ferlendirmesi yap\u0131labilir. Ayr\u0131ca, Ba\u015fkanl\u0131k Emri’nde tan\u0131mland\u0131\u011f\u0131 \u015fekliyle Foreign Person’la içinde ilgili tarihe kadar kendi sözle\u015fmeleri kapsam ve s\u0131n\u0131rlar\u0131 içindeki yükümlülüklerini yerine getirmelerinin kabul edilebilir oldu\u011fu yorumu yap\u0131labilir.<\/p>\n

Ayr\u0131ca belirtmek gerekir ki, General License 2 taht\u0131nda, verilen izinler a\u015fa\u011f\u0131da yer verilen ifadeler uyar\u0131nca s\u0131n\u0131rland\u0131r\u0131lm\u0131\u015ft\u0131r:<\/p>\n

“(b) This general license does not authorize:<\/em><\/p>\n

(1) Any debit to an account of a person blocked pursuant to E.O. of October 14, 2019 on<\/em><\/p>\n

the books of a U.S. financial institution; or<\/em><\/p>\n

(2) Any transactions or activities otherwise prohibited by any other E.O or any part of 31<\/em><\/p>\n

C.F.R. chapter V.”<\/em><\/p>\n

General License 2’de belirlenen s\u0131n\u0131rlar uyar\u0131nca SDN listesine al\u0131nan bir ki\u015finin bir ABD finansal kurulu\u015fundaki banka hesab\u0131na para yat\u0131rmak veya OFAC’in di\u011fer programlar\u0131 kapsam\u0131nda yasaklanm\u0131\u015f faaliyetler, General License 2’nin kapsam\u0131 d\u0131\u015f\u0131nda tutulmu\u015ftur.<\/p>\n

General License 2 taht\u0131nda de\u011ferlendirme kapsam\u0131nda tutulmas\u0131 gereken bir di\u011fer husus ise, General License 2’de kullan\u0131lan dilin farkl\u0131 yapt\u0131r\u0131m programlar\u0131 taht\u0131nda benzer amaçlar ile yürürlü\u011fe konulan di\u011fer lisanslardan farkl\u0131l\u0131k göstermesidir. General License 2’ a\u015fa\u011f\u0131daki ifadelere yer verilmektedir:<\/p>\n

“(a) Except as provided in paragraph (b) of this general license, all transactions and<\/em><\/p>\n

activities prohibited by Executive Order (E.O.) of October 14, 20 I 9 that are ordinarily incident<\/em><\/p>\n

and necessary to the wind down of operations<\/strong>, contracts, or other agreements involving the<\/em><\/p>\n

Ministry of National Defence or the Ministry of Energy and Natural Resources of the<\/em><\/p>\n

Government of Turkey……..”<\/em><\/p>\n

Ukrayna yapt\u0131r\u0131mlar\u0131 taht\u0131nda yürürlü\u011fe konulan bir di\u011fer lisansta ise muafiyete ili\u015fkin a\u015fa\u011f\u0131daki ifadeler yer almaktad\u0131r<\/p>\n

“(…)all transactions and activities otherwise prohibited by the Ukraine Related Sanctions Regulations, 31 C.F.R. part 589, that are ordinarily incident and necessary to (1) the maintenance or wind down of operations<\/strong>, contracts, or other agreements, including the importation of goods, services, or technology into the United States, involving XXX or any other entity in which XXX  owns, directly or indirectly, a 50 percent or greater interest and that were in effect prior to April 6, 2018(…)”<\/em><\/p>\n

Her iki lisans\u0131n dili kar\u015f\u0131la\u015ft\u0131r\u0131ld\u0131\u011f\u0131nda Ukrayna yapt\u0131r\u0131mlar\u0131 kapsam\u0131nda ç\u0131kart\u0131lan lisans\u0131n “mainteneance” ve “wind down” operasyonlar\u0131na müsaade ederken, General License 2 taht\u0131nda sadece      “wind down” ifadesinin yer almas\u0131n\u0131n, de\u011ferlendirilmesi gereken bir konu oldu\u011funu kanaatindeyiz. Yine Ukrayna yapt\u0131r\u0131mlar\u0131 kapsam\u0131nda ç\u0131kart\u0131lan lisans\u0131n  6 Nisan 2018 y\u0131l\u0131ndan bu yana yinelenerek günümüze kadar güncelli\u011fi korumu\u015f olmas\u0131 tespiti nazar\u0131nda General License 2’nin “maintenance” ifadesini içermiyor olmas\u0131, yasa yap\u0131c\u0131 iradenin General License 2'ye ili\u015fkin yenileme ve süre uzatma iradesi hususunda i\u015faretler verdi\u011fi yönünde de\u011ferlendirilebilir.<\/p>\n

Ayr\u0131ca, Ba\u015fkanl\u0131k Emri’nin 6. (alt\u0131nc\u0131) bölümünde yer ald\u0131\u011f\u0131 üzere, yapt\u0131r\u0131mlara ili\u015fkin yasaklar\u0131n ihlal edilmesi, ihlal edilmesine sebep olunmas\u0131 da, Ba\u015fkanl\u0131k Emri kapsam\u0131nda yasaklanm\u0131\u015ft\u0131r. Bu hususta yeni düzenlemelere uyum konusunda gösterilecek çal\u0131\u015fmalar taht\u0131nda kurum içi ve d\u0131\u015f\u0131 ile kurulan ileti\u015fimin \u015firketlerin ulusal ve uluslararas\u0131 her türlü mevzuata tam uyum politikas\u0131na halel getirmeyecek nitelikte olmas\u0131na özen gösterilmesi gerekti\u011fini de\u011ferlendirmekteyiz.<\/p>\n

“Any transaction that evades or avoids, has the purpose of evading or avoiding, causes a violation of, or attempts to violate any of the prohibitions set forth in this order is prohibited. (b) Any conspiracy formed to violate any of the prohibitions set forth in this order is prohibited.”<\/em><\/p>\n

Ba\u015fkanl\u0131k Emri<\/strong><\/p>\n

Amaç<\/strong><\/p>\n

ABD ba\u015fkan\u0131 Donal J. Trump taraf\u0131ndan 14 Ekim 2019 tarihinde imzalanan Ba\u015fkanl\u0131k Emri’ne ve i\u015fbu emrin yürürlü\u011fe girmesine, Türkiye’nin son dönemde Suriye topraklar\u0131nda yürüttü\u011fü faaliyetlerin: \u0130\u015e\u0130D terör örgütüne kar\u015f\u0131 verilen mücadeleyi sekteyi u\u011fratt\u0131\u011f\u0131, bölgede ya\u015fayan sivillerin hayat\u0131n\u0131 tehlikeye att\u0131\u011f\u0131, bölgenin bar\u0131\u015f güven ve istikrar\u0131n\u0131 zedeledi\u011fi ve dolay\u0131s\u0131yla ABD ulusal güvenlik ve d\u0131\u015f politika hedeflerine ayk\u0131r\u0131l\u0131k te\u015fkil etti\u011fi, tespitleri dayanak gösterilmi\u015ftir. Bu hususta , Ba\u015fkanl\u0131k Emri taht\u0131nda Türkiye’nin hâlihaz\u0131rda Suriye’de yürüttü\u011fü faaliyetlere son vermesini sa\u011flamak amac\u0131 ile a\u015fa\u011f\u0131da özetlenen yapt\u0131r\u0131m program\u0131 yürürlü\u011fe konulmu\u015ftur.<\/p>\n

US Person’lara yönelik yapt\u0131r\u0131mlar<\/strong><\/p>\n

Ba\u015fkanl\u0131k Emri uyar\u0131nca ABD Hazine Bakanl\u0131\u011f\u0131 taraf\u0131ndan ABD D\u0131\u015fi\u015fleri Bakanl\u0131\u011f\u0131 görü\u015fleri al\u0131narak belirlenecek ki\u015filere ait mal varl\u0131klar\u0131n\u0131n ABD topraklar\u0131na girmesi veya bir \u015fekilde “US Person” zilyetli\u011fi veya kontrolü alt\u0131nda bulunmas\u0131 durumlar\u0131nda<\/strong>, i\u015fbu malvarl\u0131klar\u0131n\u0131n transferi, ödemesinin yap\u0131lmas\u0131, ihracat\u0131 veya herhangi bir \u015fekilde i\u015fleme tabi tutulmas\u0131 yasaklanm\u0131\u015ft\u0131r.<\/p>\n

Türkiye’ye yönelik yapt\u0131r\u0131mlar kapsam\u0131nda U.S Person, ABD vatanda\u015f\u0131, ABD’de kal\u0131c\u0131 oturma iznine sahip ki\u015fi ve ABD yasalar\u0131na göre kurulmu\u015f \u015firket ve onlar\u0131n yabanc\u0131 ülkelerdeki ofisleri anlam\u0131na gelmektedir.<\/p>\n

"United States person" or "U.S. person" means any United States citizen, permanent resident alien, entity organized under the laws of the United States or any jurisdiction within the United States (including foreign branches), or any person in the United States; <\/em><\/p>\n

Ba\u015fkanl\u0131k Emri’nin birinci bölümünde yer verildi\u011fi üzere:<\/p>\n